各县（区）人民政府，市政府各部门： 

　　为深入贯彻全省“放管服”改革工作会议精神，进一步推进我市“放管服”改革工作，现将《萍乡市关于落实全省“放管服”改革工作会议重点任务分工的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

2017年12月21日 

萍乡市关于落实全省“放管服”改革工作会议重点任务分工的实施方案 

　　为把全省“放管服”改革工作会议确定的重点任务落到实处，根据《江西省人民政府关于推进“放管服”改革工作的意见》（赣府发〔2017〕32号）精神，进一步推动我市“放管服”改革向纵深开展，结合我市实际，现制定如下实施方案： 

　　一、工作目标 

　　为全面贯彻落实党的十九大关于全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力的精神和中央、省有关“放管服”改革举措，进一步优化我市政务服务环境，着力减少审批事项和审批环节，降低制度性交易成本，严格依法依规办事程序，促进全市经济社会持续健康发展。 

　　二、任务分工 

　　（一）持续深化简政放权。 

　　1.2017年年内再取消或下放一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项，尤其要对l5项依据地方性法规设定的行政许可事项进行梳理，逐步对接省内设定事项“零审批”。全面清理市内设定审批事项，逐步实现“零审批”。（市编委办、市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　2.精准实施协同放权，清理、合并管理目的相同或相近的行政权力事项；规范和完善市、县两级政府权责清单，确保2017年年底前全面公布乡镇政府权责清单，实现市、县、乡三级政府权责清单“全覆盖”。进一步加强清单标准化和动态管理，严格落实各类清单管理职责，加强清单执行监督检查，确保清单之外无权力、执行清单不走样。（市编委办牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　（二）切实增强监管能力。 

　　3.大力推进综合执法体制改革，探索实行相对集中行政执法权改革，加大市、县（区）两级执法机构整合力度，鼓励有条件的地区探索乡镇、街道“一支队伍管执法”，逐步实现“多帽合一”，有效解决多头执法、重复执法等问题。（市编委办、市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　4.深入推进“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单动态管理制度，进一步完善随机抽查系统，健全相关细则，不留监管死角，实现公平、公正监管。（市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　5.积极探索对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管。对有些一时吃不准但有发展前景的，可量身定制合适的监管模式，促进经济新动能健康发展。（市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　6.大力推行“互联网+监管”，加快建立市场主体诚信档案、行业黑名单、巨额惩罚性赔偿等制度，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认，让违法经营者付出高昂代价。完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行。（市发改委、市市场和质量监管局牵头，市国税局、市地税局等有关部门按职责分工负责）　  

　　7.全面开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动，推进中介机构规范管理，实现中介服务收费更低、速度更快、服务更优。（市公共政务管理局、市发改委、市财政局牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　8.逐步全面放开中介服务市场，建立中介超市，让市场选择中介服务。同时，鼓励有条件的政府部门购买中介服务，实现市级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。严厉打击扰乱中介市场的行为，坚决整治“红顶中介”，防止“死灰复燃”。（市公共政务管理局、市编委办、市发改委、市财政局牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　9.对政府购买服务和政府采购的招投标机制、程序和监管进行全面检查、坚决整治，规范招投标行为，杜绝制度漏洞，努力降低招投标价格。（市财政局牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　（三）大力提升服务水平。 

　　10.全面推行“一次不跑”改革，确保2018年上半年在全市铺开，市、县两级实现“一次不跑”改革目标，努力将萍乡打造成江西“放管服”改革的靓丽名片。（市公共政务管理局牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　11.压缩企业注册开业时限，实现全市范围内企业注册开业2个工作日完成。（市市场和质量监管局牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　12.压缩不动产登记办理时限，实现全市范围内办理不动产登记7个工作日完成。（市国土资源局、市房管局牵头，市地税局等有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　13.压缩工业投资项目施工许可办理时限，实现全市范围内投资项目施工许可证办理50个工作日完成。（市发改委、市建设局、市规划局牵头，市国土资源局、市工信委等有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　14.压缩道路货物运输经营许可办理时限，实现全市范围内道路货物运输经营许可证办理5个工作日完成。（市交通运输局牵头、市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　15.压缩医疗机构设置及执业许可办理时限，实现全市范围内医疗机构设置及执业许可证办理15个工作日完成。（市卫计委牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　16.清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。（市发改委牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　17.重点围绕群众反映强烈的各类奇葩证明、循环证明、重复证明等，在完成行政许可事项证明材料清理的基础上，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。（市编委办牵头，市有关部门和各县〔区〕政府按职责分工负责） 

　　三、工作要求 

　　（一）加强领导，凝聚合力。各县（区）和部门主要领导要切实将“放管服”改革作为“一把手”工程亲自抓，通过建机构、定制度、强管理，有力推动“放管服”改革各项政策措施落地生效。各县（区）、各部门要加强协作，注重联动，形成合力。相关部门和单位要努力克服“迷权恋权”“重审批轻监管”思想，做到依法依规用权、强化有效监管、热情主动服务。 

　　（二）落实责任，狠抓整改。各县（区）、各部门要对照分工方案，抓紧制定具体实施方案，进一步明晰分工、压实责任、落实到人，确保会议确定的各项重点任务落细落实。要积极借鉴兄弟地市的好经验、好做法，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，增强改革举措的针对性、有效性和可操作性。要及时总结经验和好的做法，加大宣传力度，努力营造良好的工作氛围。 

　　（三）跟踪问效，督促落实。要加大督查力度，努力提高督查工作的科学性和有效性，同时强化督查结果运用。要开展第三方评估，用“第三只眼”客观评价改革成效。对改革措施推进落实到位、积极主动作为的典型要通报表扬、给予激励，对相关工作不落实的要追究问责、公开曝光。